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【笔试真题】2025年黑龙江公务员考试《申论》试题及答案解析(省市卷)

2026-04-02 16:59:34

2025年黑龙江公务员考试《申论》试题及答案解析（省市卷）

注：此试题来源于考生回忆及网络整理，仅供学习参考！

材料一：

电商温老板在某电商平台上销售蒙联牛油果已经7个年头。随着蒙联牛油果产业的迅猛扩张，温老板一半心思用在了市场上，另一半心思则放在了种植基地。“因为市场的繁荣和种植户的欢喜都是我关心的。”温老板经常这样感慨地说，一有空他就往蒙联县跑。

蒙联县位于我国西南地区，这里雨量充沛，四季葱茏，境内水系发达，温度常年在22度左右，年平均日照高达2048小时，红色肥沃土壤下面是渗水性较好的岩石，既保证了果树喝饱水，又保证了根系正常呼吸，非常适合牛油果生长。温老板说：“县里将牛油果从国外引来这里落户，是给这个洋水果找了个好的落脚地。”

2018年，牛油果产业被上升到蒙联县“一县一品”的战略地位，县里采取空地开发利用一批、土地调规种植一批、低效产业置换一批、茶园咖园套种一批、庭院经济发展一批等“五个一批”措施，分类推动牛油果扩面种植。蒙联县牛油果种植面积已达15万亩，产量上万吨，产值8亿元。牛油果产业已覆盖全县1.5万户、5万人，超过常住人口的五分之一。蒙联县已成为“中国牛油果之乡”，鲜果产量占国产牛油果的80%以上。牛油果名副其实地成为了当地的“土特产”。

在蒙联县纳云镇南颂村牛油果提质增效实验示范基地，温老板见到了技术负责人老武。此时，他正带着技术人员巡查基地，进行收货前的“果园打理”。老武的公司，是以全镇九个村作为股东、以增加村集体经济为目的的服务型平台。老武对温老板说：“相较于其他水果，牛油果种植确实技术含量高，管理难度大，这些年多亏有农业大学的技术团队常年驻扎在这里，不断研究摸索经验，从良种繁育、大田丰产、采后处理到精深加工，帮我们解决了许多问题，果子的产量、质量一年比一年好，今年果子普遍比较大，收成肯定不错。”

村民组长老苗这几天很高兴，他给温老板算了笔账：“我家以土地入股的形式种植了20多亩牛油果，去年只有部分果树挂果，拿到10000多元分红，今年全部挂果，果子又比去年大，收入一定错不了，别人家也差不多。”老苗兴奋地说，“此外我还负责村里果树的总体管理统筹，大约还有2万多元收入。”

温老板在县城边上租的库房，到了采摘季，他在当地揽货后，每天要雇15个女工在这里进行分拣和打包，每个工人每天收入150元左右，温老板多半通过线上走货，日均出售上万单。按照每单4-6个果子计算，每天约有5万个牛油果通过温老板的网店，从蒙联快递到消费者手中。蒙联县牛油果生产联盟负责人非常感谢温老板和他的伙伴们，他说：“光有生产不行，如果不能在消费端体现，货砸在手里，种的再好也是白搭。”

在蒙联县城的网红饮品店“牛咖茶茶”里，牛油果奶昔成为了人气爆品。这家由蒙联产业投资集团创立的饮品店，以牛油果、咖啡、茶叶为原材料，主打原生态，吸引了众多年轻消费者。

某电商平台朱副总裁表示，“百亿补贴”等平台资源长期坚持向优质农货倾斜，优质品种、农业院校科研成果、地标农品等涉农好物是拼多多重点扶持对象，在年货节、农货节、丰收节等重大活动节点更是提供流量、补贴支持。“我们将加大国产牛油果线上销售的扶持力度，助力这一新兴特色产业，让生产者、经营者、消费者共同分享红利。”

材料二：

通常来说，城市“再野化”是指将城市空间重新设计和管理，以促进自然生态系统恢复，少一点勤快的拔草，多一份自然生态，让人与自然和谐共生，让城市与自然环境更融合。就是通过让城市绿地和公园更为自然、支持本地植物和野生动物的生长、减少化学农药使用、鼓励城市居民与自然互动等，促进生物多样性保护，促进人与自然和谐共生，推动城市朝着可持续和生态友好的方向发展。

第一次见到小郭，是2020年7月初，在城市荒野工作室的生态修复项目现场——C市小天桥地区宜泽苑的5亩地。小郭认识这里所有的动植物，并熟知它们的喜好：谁和谁一起生长，适合怎样的地形、光照与土质……他都如数家珍。

“我们和一些污染治理类的生态修复项目最大的不同点在于，我们恢复的是生态系统的结构与功能。”小郭认为，城市的生态修复十分紧迫，虽然城市绿化率越来越受到重视，但绿化质量并没有引起足够的关注，大多数仍以园林植物种植为导向，且没有入侵风险评估；种植缺乏乡土物种，也没有依据生态系统的结构与功能设计，不能为城市中的野生动物提供食物与栖息地，是动物眼中的“绿色荒漠”。

2015年，在一场关于C市乡土物种保护的公益讲座中，小郭向C市生态环境局介绍了“城市生态保育”理念。该局张局长对此非常认同，因此支持小郭利用小天桥地区宜泽苑的5亩地进行试验。

在宜泽苑生态保育区的项目中，小郭和他的城市荒野工作室实践了将场地先变成“次生裸地”——调整、移除原有的绿化，再以大量符合自然演替规律的人工干预形式重建生物群落，加速大自然的次级演替。

“为了让试验更有抓手，我们局的专家和小郭工作室进行了深入调研与考察。”张局长说，“我们在去香港考察时了解到，在香港505座人造建筑上，有1275种附生植物。它们可以克服重重困难，在任何表面上生长，占不了多少地面空间，几乎不需要人为干预或照料就能自然生长。它们呈现了一个特殊的栖息地，那里有丰富的植物群，对原本没有树木的街景来说是显著的增光添彩。”

小郭认为，在大型城市生物多样性恢复领域，虽然国外城市积累了大量依靠自然主动恢复的经验，但许多国外经验无法套用。因为我国中大型城市规模远大于大多数同级别的国外城市，且城市周围的自然植被在历史上也受到了较为严重的人为干预，难以依靠物种自然扩散的方式恢复生态系统结构与功能。如果放任场地“自然恢复”，结果很可能是场地被入侵的植物占满。

因此，我国城市的生态修复应注重生态重建，首先是人工引种缺失的乡土植物，形成适宜的生境后，再引入具有重要生态功能但无法自然迁移至项目地的动物，如鱼类、两栖动物及扩散能力较差的昆虫等，辅助后期生态系统的稳定与自我循环。

这一构想在宜泽苑的项目中被充分实践。场地在3年后形成了接近C市本地自然环境的植物群落，小小5亩地里，共监测到乡土植物260种，原生鱼类、两栖动物、软体动物40种，昆虫110种。由于稳定的生态系统已经形成，入侵物种不再能构成威胁。

随后，城市荒野工作室又提出“貔貅原则”，项目场地“只进不出”——所有园林“垃圾”都不得外运，枯木锯成段任其自然腐朽，为真菌与甲虫分解；草本和树叶任其自然凋落，在冬季形成落叶层。项目场地形成了新的土壤层，在持续的生态调控下，生态系统实现了平衡，无需再施用任何农药，就能实现自我更新与循环，也将绿化养护成本降到一半左右。

作为C市第一个成功的城市生物多样性恢复案例，宜泽苑项目还为城市居民尤其是孩子，提供了一块珍贵的、可以直观认识生态系统的自然教育场地。C市大学王教授表示：“在这里，城市和自然以种种方式相互交织着，自然、质朴，焕发不一样的生机。而过去，我们已习惯于忽视或轻视这些交织关系，更愿意让人的意志决定一切。”

宜泽苑项目后，C市生态局和小郭开展了更深的合作。针对不同类型的生态系统的修复探索，从校园绿化的生物多样性优化到农村水稻田人工湿地生态修复，从郊野公园的“再野化”到山区典型的毛竹林生态修复……C市生态局有一个宏大的计划——希望更多人参与到城市“再野化”工作中，通过持续的生物多样性恢复与研究，将C市塑造成一座“生态之城”。

“城市荒野工作室让我看到一种真正实现人与自然和谐共处的可能性，还原出一种人与自然互惠式的治愈图景。”张局长说，“对于人与自然的未来，城市既是问题，也是解决方案。‘再野化’实际是我们对城市生态治理工作的一种反思，一种‘否定之否定’，一种更高级的回归。”

材料三：

城市化进程产生了无数未被有效利用的消极空间，高架桥或跨河桥的桥下空间就是其中典型。2023年12月底，H省委在审核《关于F市城市公共空间利用情况的汇报》时指出，F市桥下公共空间利用率较低，建议加强桥下空间的综合利用，积极探索以全民健身为主，集旅游、休闲、市政配套于一体的综合利用新模式。

“首先要知道我们究竟有多少桥下空间可供利用。”2024年1月，F市规划勘测设计研究院组建专门团队，由夏总工程师负责，对全市的桥下公共空间，包括高等级道路相交的立交桥、道路或铁路跨江跨河桥、人行过街天桥和跨河小桥等进行全面摸排。

经过一个多月的实地走访和资料查阅，确定F市城区桥下公共空间241处。这些桥下空间大多用作交通通行、停车场和市政管理场所，而用作运动场地和绿地的桥下空间仅有11处，有很多仍处于闲置状态。已利用桥下空间还存在使用不合理或不完善的情况。“如影像馆、美术馆、新区城市馆附近的桥下停车场，节假日游客比较多，违章停车现象比较普遍，没有真正发挥出缓解停车难的作用。”夏总工程师说。

团队在摸排中还发现，近四成桥下空间的环境品质较差。“桥上美如画，桥下脏乱差”“有人生火做饭，还有消防隐患”“绿化带植物要么枯萎，要么疯长，缺乏维护，夏天生怕蛇钻出来”“桥下太黑了，下夜班回家经过挺害怕的”摸排中，不少市民向夏总工程师他们抱怨。

2024年3月，由F市规划局牵头，市政管理局、市规划勘测设计研究院和包括市桥隧中心、环卫所、园林中心、公交集团、街道等在内的30多个桥下空间管理、使用单位的相关负责人及受邀的省里专家学者齐聚一堂，共商F市桥下空间综合利用问题。

某公司景观设计负责人杨女士：化腐朽为神奇的项目，往往要超出常规想象去寻找价值的可能性。如果想象力只限制在了目力所能及的范围内，只关注桥下的垂直投影面积，无异于画地为牢。希望有关部门进一步挖掘剩余空间的利用潜力，构成更大范围的城市公共空间系统，服务市民。

市文体局公共体育处罗处长：目前F市人均体育场地面积是2.77平方米，距离人均3.52平方米的目标还有很大的差距，居民健身场地需求迫切，为何不将更多桥下空间改造成运动场呢？

市规划勘测设计研究院韩处长：桥下空间开展体育运动需满足诸多的条件，比如要排除易积水路段，桥梁净高最好4米以上，周边2公里范围内的体育场是否满足周边居住人群需求等。如三环桥下净高场地都合适，但周边居民入住率都不高，且该片区已配套建设体育设施，这样的桥下空间建了也没人去，因地制宜，一桥一策的原则是必须坚持的。

某市政设施维护中心李主任：桥下空间有许多违章建筑、违规搭建要整治。希望市里能有个城市桥梁桥下空间使用管理办法，先明确“谁来管”。

省规划勘测设计研究院赵工程师：L市东方红广场改造经历我们是要引以为鉴的。东方红广场1952年建成到如今经过了几次大的改建扩建，1999年那次改造后，广场面积扩大了近两倍，绿化面积占40%多，广场、绿荫、鸽子还有市民和游客的欢声笑语，体现了L市“城市会客厅”环保特色和人文特色。2021年的改造规模是最大的，此次广场改造又增加轨道交通接驳等功能，改造后的广场更加开阔、更加整洁、更加多功能了，但是喷泉、花坛、喂鸽子的场所都没了，没椅子没树没人，没了以往的烟火气。我们要牢记城市公共空间改造，是一项系统工程。

某街道办刘主任：体育设施规划要考虑普及度高的项目，要尽量避免收费项目。希望园林、住建、体育局等各个部门能够联合起来，最好不要今天你建，明天他建，拖拖拉拉总建不完，也不能再出现因没有指示牌，找不到场地入口，停车位规划不合理而造成周边交通拥堵等情况。

市政管理局任局长：根据市里部署，我市桥下空间将进入大规模改造建设，建设资金是绕不开的难题，一次性投入大笔改造资金，无疑会增加财政负担，就目前来看也是不可能的，大家出出主意。

省社科院区域经济研究所闵研究员：桥下空间建设切忌“摊大饼”，应该按批次打造精品工程。在改造资金不足情况下，不必一步到位，可以先进行美化、亮化等微改造，给市民提供休息、跳广场舞的地方也好。

市政协委员牛先生：我们是否要换个思路，先盘活利用桥下空间，再一步步改造。比如可否将桥下空间对外公开招租运营，探索公共服务、商业运营、综合利用等多种可能性。建设完成后，桥下空间后续运营管理问题是我们必须要考虑的，要确保改造后的空间不闲置，真正为民所用。维修、管理的费用是不可避免的，能否动员社会资本加入，或者是建设成商业性质的。

会后，夏总工程师陷入了深思。他从资料中发现，F市桥下空间主要由归属地负责管理，虽说公共空间姓“公”，怎么建、怎么用要听大家的意见，但目前是使用单位有几十个，谁都管，谁都不管，实际上长期处于城市管理“灰色地带”。除此之外，还有一个问题，相比其他城市，F市利用桥梁下空间，是有特殊限制的。根据《F市城市桥梁隧道安全管理条例》，城市桥梁下的陆域空间，除作为停车场使用外，不得用于其他经营活动，像其他城市那样将桥下空间改造成咖啡馆、书店等商业场所的想法与现行政策不符，改造成公益共享空间似乎是唯一选择。

夏总工程师深刻的认识到，F市桥下公共空间的情况比较复杂，要盘活利用好，不是一件容易的事。

材料四：

深夜，A市职业技术学院17号楼4楼灯光明亮，智能汽车服务系学生小袁与企业带教毛老师复盘在不久前A市首届技能大赛上的发挥。此次大赛中，小袁在汽车技术这一项目中排名第一。

“汽车技术，这一项目考核的是对于汽车的综合理解，类似长时间的外科手术，一方面要有能力判断随机出现的‘故障’，另一方面，两天的比赛时长需要长时间集中精力。”小袁说。

“小袁的脱颖而出与长期坚持相关，他每天早晨6点到晚上9点要模拟4组模块的演练，即便不在比赛时段，只要走进车间，他也会穿上比赛用工作服。”毛老师说，“车间中所有工具摆放都要严丝合缝、井然有序，确保第一时间顺手握就。”

“然而，在车间里走一圈儿，问题也一望便知，器材教具的‘滞后性’是师生们面对的挑战之一。你看发动机操作台上大众EA888二代的机型还是2008年的产品，成列的汽车车型中最新的是前年生产的大众ID.4，而这辆车还是此次技能大赛确定规定车型之后学校紧急追加投入的。”毛老师指着用于集训的车辆对记者说。

“由于企业生产线出品的最新车型很难进入学校，那么练就再过硬的技术也是‘滞后的’。”毛老师说，“这是一个‘难言之隐’，其间的痛点，行内人都清楚——如果学校不能给企业带来明显的经济效益提升，企业投入产教融合的积极性就会明显下降。”

A市教育局闫副局长对记者说：“校企合作要有开放的思维，只有找准了双方的共赢点，才能让校企合作更深入，产教融合更彻底。但一些企业和学校思维仍很守旧，企业出于种种顾虑，不愿提供场地、设备、人员等资源，帮助学生完成从学校走向社会的角色转换。一些学校同样顾虑重重，不愿承担学生在学习、实训、工作中出现的问题和风险。在实践中，校企合作浅表化、产教融合不深入是很多职业学校普遍存在的难题。”

“时飞科技”近年与A市职业技术学院合作培养人才，建设实训基地，开展现场教学。该校学生小段主修的是无人机专业，由“时飞科技”投建的无人机测试区就是他喜欢的实践乐园，在测试区里可以进行大风、山地等复杂情形下的飞行模拟。“从喜爱到精通，我在课程中学会了无人机安全飞行、应用和编程，我发起成立了无人机社团，编队空中飞行是拿手好戏。”小段说，”我今年的毕业设计，是用无人机拍摄母校影像建模，这是目前市场上较为需要的紧缺技术。”

今年“时飞科技”还将进一步开疆拓土，和省内三所无人机专业学校合作，共同培养行业技术人才，争取每年培养300多名相关专业的技术人才，拓展公司航拍、农业植保、测绘、巡检等低空飞行任务。

企业负责人兰总看得比较长远：“现在产教融合的面还比较窄，要想有长足发展，企业就要既舍得为当下，更舍得为未来投入，把最新产品和技术分享给学校使用。”他坦言，“有能力的情况下再继续投资，但有个前提，是企业自身能盘得过来。”

兰总的这句大实话，既说出了一些企业的心声，也说出了一些职业院校的想法。“现实中有很多企业投入产教融合热情高涨，但在看不到一星半点儿‘水花’的那些期间，还要继续不断投入，这不仅考验企业自身经济实力，更需要一种魄力。市场上，投入还没等到有产出的反哺，就因种种原因自己退出的案例并不少见。”闫副局长说，“产教融合关键在于校企合作，而在校企合作中，如果双方没有共赢点，那么就是一头热，甚至两头都不热，从这个意义上说，投入与反哺应该是聚力融合的一场双向奔赴，对产教融合的高质量发展意义重大。”

“当前这样一种敢为明天‘埋单’的魄力，光靠企业单方面努力似乎也远远不够。投入就是一道颇费思量的题——谁来投？怎么投？如何让企业能放心大胆为明天‘埋单’，确实是个问题。”兰总说，“放眼全球，对标那些职业教育体系相对完善的发达国家，职业教育已融入整个国民经济体系，这不单单有企业投入，还有政府和社会各方的合理投入。”