【遴选笔记】2022年四川省直遴选笔试题目解析--“非粮化”治理调研报告

【问题】：撰写一篇关于T市耕地“非粮化”问题治理情况的调研报告。不超过600字，30分。

调研报告有3种：经验类、问题类、综合类。本题属于综合类。

【北辰遴选参考作答】

T市耕地“非粮化”问题治理情况的调研报告

T市扎实开展耕地“非粮化”治理，调研情况如下：

一、主要做法

（一）健全组织体系。成立领导小组，制定保护政策，推行田长制，创新“＊＊+田长”模式，建立三级田长及巡查体系，划分责任分区，实现责任全覆盖。（二）加强宣传引导。宣传耕地“非粮化”“非农化”政策，提高干部群众责任意识和参与意识。（三）提高种粮意愿。探索粮食生产利益补偿机制，兑现补贴。强化保险政策支持，争取国家试点。送农资下乡，加强监管。健全完善利益联结机制。

二、存在问题

（一）耕地比较收益低。粮经作物利润差日益增加，农户种粮积极性弱。（二）资本青睐“非粮化”。工商业资本逐利，首选“非粮化”产业。（三）工作落实有偏差。地方政府“占优补劣”，为“绿色政绩”“景观工程”占用耕地。（四）地理环境受限制。丘陵山区经济作物比粮食作物更具种植优势。（五）消费需求有升级。水果蔬菜等副食需求增长。

三、对策建议

（一）压紧压实责任。耕地保护＊＊同责，细化政府及主管部门职责，严惩转变耕地用途、占用耕地等行为。（二）加强源头管控。规范农业生产经营活动，把防止“非粮化”作为农业项目审批立项强制性要求。（三）强化政策支撑。建立纵横结合的耕地保护补偿制度，增加社会化服务供给，引导优化农业生产结构，落实防止耕地“非粮化”要求。（550字）

【解析1】

关于T市耕地“非粮化”问题治理情况的调研报告

为落实耕地保护政策，严防耕地“非粮化”，调研组对T市耕地“非粮化”问题治理情况开展专题调研，现将有关情况报告如下:

一、主要做法。

(一)加强组织领导。成立领导小组，分阶段、分步骤制定耕地质量保护政策，压实主体责任，推动政策落实。

（二）压实保护责任。率先推行田长制，建立和推行“市、乡、村”三级田长体系，创新建立“党建＋田长”的治理模式。

（三）注重宣传引导。多渠道宣传耕地保护政策，提高群众意识，营造保护氛围。

(四)解决后顾之忧。建立粮食生产利益补偿机制，加大保险政策支持力度，开展送农资下乡活动，引导建立稳定产销关系。

二、面临问题。

(一)种粮意愿低。粮经作物利润差日益增加，种粮比较效益低，削弱种粮积极性。

(二)工商资本逐利。监管缺位，同时成本倒逼，致使投资“非粮化”产业。

（三）认识偏差。对农业结构调整理解把握不准，城镇扩张“占优补劣”，政府追求“绿色政绩”“景观工程”，耕地逐渐“非粮化”。

（四）食品消费结构变化。副食需求迅速增长，进一步导致耕地“非粮化”。

三、对策建议。(一)强化责任落实。坚持党政同责，压实工作责任，树立绿色政绩观，科学理解推进农业结构调整。(二)强化政策保障。健全收益保障机制，加大惠农补贴，增强种粮收入，提高积极性。(三)强化产业管控。强化资本监管，制定产业规划，防控资本盲目过分逐利，切实管制耕地用途。(587字)

关于T市耕地“非粮化”治理工作的调研报告

为严守耕地保护红线、筑牢粮食安全底线，切实遏制耕地“非粮化”问题，近期，通过实地走访、座谈了解、查阅资料等方式，对T市耕地“非粮化”治理工作开展专题调研，现将有关情况报告如下：

一、主要做法及工作成效

一是压实责任链条，健全管护体系。T市率先推行田长制，组建市级领导小组，制定专项工作方案，明确时间表、路线图。构建市、乡、村三级田长体系，创新“党建+田长”治理模式，全覆盖设立田长公示牌，组建专职巡田队伍，常态化开展动态巡查，实现耕地保护网格化、精细化管理。

二是强化宣传引导，浓厚护粮氛围。通过入户宣讲、群众大会、新媒体推送等多元方式，全方位解读耕地保护政策，普及耕地“非农化”“非粮化”管控要求，提升干部群众耕地保护意识，引导群众主动规范种植行为、盘活闲置耕地资源。

三是完善激励机制，激发种粮活力。落实耕地地力保护、农机购置等惠农补贴，推广粮食完全成本保险，开展送农资下乡服务，规范农资市场秩序。搭建粮食产销对接平台，发展订单农业，健全利益联结机制，有效打消农户种粮后顾之忧。同时推广全程机械化耕种，提升粮食生产质效。

二、存在的主要问题

一是种粮比较效益偏低。粮经作物利润差距悬殊，农资、人工成本持续上涨，粮食种植收益远低于经济作物，农户种粮意愿不强。

二是工商资本流转管控难。工商资本逐利性突出，流转耕地后多倾向种植高收益经济作物，且规模化种粮单产偏低，种粮动力不足。

三是治理理念存在偏差。部分基层存在重绿化、重景观的片面政绩观，出现“占优补劣”、优质耕地改生态及景观用地等隐性“非粮化”问题。

四是消费结构倒逼种植转型。群众饮食消费升级，副食需求攀升，间接推动耕地种植结构向非粮作物倾斜。

三、下一步工作建议

一是提质增效稳收益。持续落实惠农政策，扩大粮食保险覆盖面，依托机械化、规模化种植降低生产成本，缩小粮经收益差距。

二是严格流转强监管。规范工商资本耕地流转准入、用途管控，压实流转种粮责任，杜绝盲目非粮种植。

三是端正政绩守底线。树立正确政绩观，严格耕地用途管制，坚决杜绝违规调整耕地用途行为。

四是常态巡查防反弹。深化“党建+田长”模式，强化动态巡查管控，常态化整治撂荒及非粮化问题，牢牢守住粮食安全底线。

【其他答案dp】:

关于T市耕地“非粮化”问题治理情况的调研报告

一、调研背景

耕地保护关乎国家粮食安全。总书记强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事。T市作为全省率先推行田长制的地区，在耕地“非粮化”治理方面进行了积极探索。为系统总结经验、查找不足，现就有关情况报告如下。

二、主要做法与成效

（一）构建田长体系，压实保护责任。 T市成立市级领导挂帅的领导小组，建立“市、乡、村”三级田长体系。在442个行政村竖立田长公示牌，明确责任分区。创新“党建＋田长”治理模式，组建由包片村干部、工作队长等组成的巡田队伍，实现“村村有田长、田田有人护”。

（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围。 通过下村入户、群众大会、微信公众号等渠道广泛宣传耕地保护政策，做到政策宣传到村、到组、到户，提高群众保护耕地的责任意识和参与意识。

（三）健全补偿机制，提升种粮收益。 探索建立粮食生产利益补偿机制，及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等；加大粮食作物保险政策支持力度；引导企业与农户建立稳固产销关系，发展订单生产。

（四）推进高标准农田建设。 建成万亩高标准农田综合示范区，实现水稻育种、耙地、插秧、施肥、收割全过程机械化耕种。

三、存在问题

（一）种粮比较效益偏低。 粮经作物利润差日益扩大。水稻每季净利润仅400元/亩，而蓝莓、苗木等经济作物约1.5万元/亩。土地租金、农资价格涨幅远高于粮食收购价涨幅。

（二）工商资本逐利驱动“非粮化”。 监管缺位下，工商资本青睐收益较高的非粮产业；较高的土地租赁和劳动力成本倒逼其投资高利润产业；规模经营下粮食单产低于小农户，削弱种粮动力。

（三）政策执行存在偏差。 部分地方政府把农业结构调整简单理解为压减粮食生产；城镇扩张中“占优补劣”，优质耕地被劣质耕地取代；为完成“绿色政绩”将优质耕地转为生态用地；“景观工程”过度化挖田造湖占用耕地。

（四）消费结构变化带来压力。 居民食品消费由温饱型向营养型转变，副食需求增长导致粮食种植比重下降、经济作物比重上升。

四、对策建议

（一）提高种粮经济效益。 完善粮食生产利益补偿机制，提高补贴标准；推广规模化、机械化种植降低生产成本。

（二）加强工商资本监管。 严格工商资本流转耕地准入审核，建立“非粮化”风险防控机制。

（三）完善考核问责机制。 将耕地“非粮化”管控纳入政府绩效考核；严格占补平衡管理，确保补充耕地质量。

（四）强化动态监测执法。 依托田长制巡查体系，运用卫星遥感等技术手段，实现耕地保护全覆盖。

材料 1 :党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记就严防耕地“非农化 ”作出了重要指示批示，强调耕地保护是关乎 14 亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。李克强总理也提出了明确要求。我国耕地资源十分紧缺，为加强耕地保护，先后颁布了《土地管理法》 《基本农田保护条例》等多部法律法规，相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施。

材料 2:从 T 市新村村空中俯瞰，万亩高标准基本农田错落有致，小河环绕，村庄点缀，满眼都是诗意田园的美丽乡村画卷。两米高的田长公示牌格外引人注目，这里便是 T 市高标准农田综合示范区，机械化耕种模式涵盖了水稻育种、耙地、插秧、施肥、收割全过程。

2021年 7 月，T 市率先在全省推行田长制，将耕地和永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格。T 市成立了市级领导挂帅的领导小组，分阶段、分步骤制定了耕地质量保护政策，明确“时间表 ”“路线图 ”，市级领导带队直插现场、解决问题，推动各项政策落实，压实各地防止耕地“非粮化 ”主体责任。建立和推行“市、乡、村 ”三级田长体系，发挥田长制优势，创新探索建立“党建＋田长 ”的治理模式，不定期对本辖区内耕地保护进行动态巡查，形成了“村村有田长、田田有人护 ”的保护机制，切实加强党的基层组织引领力和组织力。走在下湾村的田野上，朦胧烟雨笼罩田间，不时人头攒动，下湾村田长李栋枢正在开展春耕前的“巡田 ”工作。李栋枢说：“马上就要开始春耕生产了，这几天，我们都在组织巡田队伍到处排查耕地撂荒情况，同时积极动员群众把土地流转出来给大户种优质稻，避免耕地撂荒和“非粮化 ”，群众也在积极响应。”

该村与镇党委、政府签订了耕地保护责任书，设置了村级田长公示牌，并专门成立了一支由包片村干部、工作队长、第一书记、驻村工作队组成的巡田队伍。巡田队伍的壮大，使得辖区内耕地保护、违法拆除、调解纠纷、宣传教育、巡查记录等各项工作都开展得有声有色。

为更好压实耕地保护责任，T 市在 442 个行政村全部竖起了田长公示牌。“公示牌明确划分了田长责任分区，这就是我落实耕地保护责任的“责任田 ”，我必须把责任田守好。”李栋枢指着田长公示牌说道。此外，T 市全面加强巡查监督，建立县、乡镇（街道）、村三级巡查体系，开展乡镇干部一体化巡查，实现耕地保护责任全覆盖。

材料 3 :为切实解决耕地“非粮化 ”问题，坚持农地农用、粮地粮用，稳定粮食生产，近日，T 市通过下村入户、群众大会、微信公众号等，宣传坚决制止耕地“非粮化 ”“非农化 ”等耕地保护的相关政策，做到政策宣传到村、到组、到户，教育、引导广大干部群众认清当前粮食安全形势和防止耕地“非粮化 ”的必要性、重要性，提高保护耕地的责任意识和参与意识，营造耕地保护浓厚氛围。

为消除农户对于耕地“非粮化 ”影响收入的后顾之忧，T 市探索建立粮食生产利益补偿机制，及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣。同时，加大粮食作物保险政策支持力度，积极争取小麦、玉米、稻谷完全成本保险和收入保险国家试点；持续开展送农资下乡活动，加强农资市场监管，保障生产物资需求；引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，健全完善利益联结机制，不断提高农民种粮积极性。

材料 4 :在粮经作物利润差日益增加的趋势下，种粮比较效益低削弱了农户种粮积极性。例如，在净利润上，蓝莓、苗木约为 1.5 万元／亩，秋葵约为 1 万元／亩，黑花生约为 6000 元／亩，白芍约为5000 元／亩，而水稻每季仅为 400 元／亩。此外，经济作物较高的终端销售价格使其在流通、加工、销售等环节均能分摊到较高的利润，而粮食产品的终端低价则进一步摊薄粮食生产、流通、初加工等环节的收益。尤其是近年来，土地租金、农资价格等生产资料价格和劳动力价格涨幅远高于粮食收购价涨幅，而经济作物虽然投入大，但经济收益也高，粮经作物利润差进一步扩大，导致农户倾向于从粮食作物转向经济作物种植。

在第二、第三产业发展相对饱和的形势下和国家政策的扶持下，工商资本将现代农业作为新的利润增长点，下乡投资农业的规模越来越大。首先，在监管缺位的情况下，工商资本逐利的本性使其在下乡过程中青睐于比较收益较高的非粮种植产业，大规模流转耕地改种非粮作物，以实现资本的快速增值。其次，工商资本下乡所产生的较高的土地租赁、劳动力和融资成本倒逼其投资利润较高的产业来进行抵扣，“非粮化 ”产业成为了成本抵扣的优先选择。最后，对于流转耕地种植粮食的工商资本而言，由于其在耕地上的单位劳动力投入远低于小规模农户，且大部分情况下机械化无法实现对劳动力的充分替代，导致规模经营下的粮食单产远低于小规模农户，这也削弱了工商资本规模经营粮食生产的动力。另外，部分地方政府把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，城镇扩张过程中，“ 占优补劣 ”。使得原本优质耕地被肥力较差、位置偏远的劣质耕地取代，这导致耕地面积在官方统计中虽未减少，但实际上增加了粮食种植难度，使耕地逐渐“非粮化 ”；政府为完成“绿色政绩 ”，将优质耕地转变为生态用地，如为完成森林覆盖率指标，将不符合退耕还林条件的优质耕地转变用途；“景观工程 ”过度化，挖田造湖、挖田造河过于频繁， 占用并破坏耕地。

居民食品消费结构由单一向多元、由温饱型向营养型的转变使得水果蔬菜等副食需求迅速增长，与之对应的是耕地利用结构中粮食作物种植比重的下降和经济作物比重的上升。供给侧耕地“非粮化 ”一定程度上是对需求侧居民食物消费与营养结构升级响应的结果。在这个过程中，城镇居民无论是副食消费总量还是其消费结构变化对“非粮化 ”的影响均大于农村居民，随着我国城镇化进程加速和城镇人口增加，食品消费结构变化对“非粮化 ”的促进作用将进一步凸显。